记者从业内最新获悉，商务部和中国机电产品进出口商会(以下简称“机电商会”)组成的谈判团队已赴欧并于本周开始与欧委会就光伏争端解决方案展开磋商。这也是光伏案反倾销初裁后的中欧首轮正式谈判。
“在8月6日前达成磋商解决方案，无疑是当务之急，但目前来看，谈判形势很复杂”，接近案件的资深人士指出，“欧方欲在价格和数量上双重设限，并在提价幅度和基期等细节方面与中方有分歧，这些都要一项项谈，一个个攻，接下来的谈判必定是场硬仗，艰难曲折。”
欧盟对华光伏双反案是中欧迄今为止最大的贸易摩擦案。两周前，欧盟初裁决定从6月6日起对产自中国的光伏产品征收11.8%的两个月临时反倾销税，如果双方未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。
本报记者了解到，就在初裁结果发布的第二天，机电产品商会紧急召集40余家光伏企业开会，评估11.8%的反倾销税给企业带来的损失和影响，并研讨下一步价格承诺谈判的具体方案。此后又数次召集企业研讨。可以说，在此次赴欧谈判前，中方已经做了充分准备。
“因为是机电商会代表行业和欧委会谈判，所以初裁结果公布后，商会多次召集大家开会，了解企业产品在欧洲销售和价格的最新情况，探讨最终的解决方案，预计接下来还会不断有这种会议。”阿特斯政府关系及业务发展总监张谦在接受《经济参考报》记者采访时介绍说。
在张谦看来，此轮谈判将是一个艰苦的过程。“我们做了大量的准备工作，会尽最大的努力，争取最理想的结果，但谈判不是一两天就能完成的，大家经过不断的互相摸底和博弈，最后才能形成双方都能接受的解决方案。”
一位熟悉光伏案的驻欧资深业内人士也表示，中欧双方能否在接下来的50来天谈成价格承诺，非常不确定，是一个很大的难题。
上述人士表示，这一方面取决于欧方能否在其立场表达上表现出一定的弹性和灵活性。然而，从目前的种种迹象来看，欧方的要价依然不会太低，而且欧委会在初裁投票中颜面尽失，下不来台，因此会利用谈判这个机会，再次让欧洲民众看到欧委会的强硬。
另一方面，从中方来说，此次谈判的特殊性也决定着谈判将非常困难，主要是因为中国的130多家光伏企业的经营状况、利润水平各不相同，对“价格承诺”的承受水平差异也很大。然而，要跟欧方谈判，中国这么多家企业就要以同一个声音说话，这在操作层面具有难度。
据记者了解，欧方欲在价格和数量上同时设限，既要求中国企业提高价格，又同时限制出口数量。此外，提价幅度与基期也将是博弈的焦点。“欧方提价的幅度太高，希望提价幅度至少不低于47.6%的反倾销税率。而且，双反在基期方面也存在着很大分歧，即是以调查期价格为基准还是以当期市场价格为基准，一个事实是，目前光伏产品的市场价格已经比调查期之时下降了40%。”资深人士指出。
然而，谈判也并非一定没有成功的可能。业内人士指出，“一方面，欧盟光伏产品市场是短缺的，如果价格谈判破裂，那么中国的光伏产品将彻底退出欧盟市场，而其他国家产品难以替代。另一方面，我国对欧盟的葡萄酒发起调查，也会起到一定震慑作用。说到底，谈崩了，欧方也会面临很大的压力。”
6月13日，欧盟将中国高性能不锈钢无缝钢管反倾销措施诉至WTO，中欧摩擦争端进一步升级扩大。上周五，瑞典、丹麦和荷兰等北欧国家敦促欧委会化解与中国日益升温的争端，称应通过外交途径解决与中国的争端，否则有可能陷入抑制出口的负面循环，出现以牙还牙的贸易战。
在商务部率团赴欧谈判的同时，中国光伏企业的抗辩工作也在紧锣密鼓地准备中。按照相关程序，在欧委会公布初裁意见后一个月内，中国光伏企业可以就此进行评议。欧委会将根据企业提交的评论意见，再次评判初裁意见是否合理。在这个过程中，企业还可以根据自己的情况申请欧委会召开听证会。
“目前我们正在准备做积极的抗辩工作，提出反对意见和理由。以前具体的初裁意见还没有出来的时候，只能是就一些大的方面进行抗辩，现在可以根据披露的信息给出具体的反对意见和理由，更有针对性。”光伏企业律师代表、英利绿色能源法务总监樊振华告诉记者，接下来反补贴的相关调查意见也会陆续公布，“针对反补贴的还要继续打。”
而这无疑是一场关乎中国光伏业生死的角力战。“目前来看，因为最近出货量相对比较小，征税的影响不是特别大，但如果是长期措施的话，影响就比较大了。在利润水平并没有提高的情况下，还要给欧洲当地的海关或政府再交一笔钱，这样价格相比之前肯定会提升，会对销量有极大的影响。”樊振华说。

受全球光伏市场低迷影响，中国光伏企业目前正面临持久的寒冬。中国国务院周五召开常务会议要求，要优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；还要完善光伏发电电价支持政策，制定区域上网标杆电价。
“光伏产业是新能源产业的重要发展方向，...要在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级，”中国政府网刊登国务院常务会议新闻稿称。
国务院要求，电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。
“完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位，”新闻稿称。
同时，还要加强规划和产业政策引导，重点拓展分布式光伏发电应用；鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难；并鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。
中国企业在光伏产品中游制造方面具领先优势，涌现出例如天合、尚德、英利等多家全球大厂。欧洲市场去年光伏产品装机量占到全球的六成，而中资企业已获取欧洲市场超过80%的市场份额，2011年中国企业对欧盟出口的光伏产品的价值达210亿欧元。
当地时间6月4日，欧盟委员会公布对中国光伏产品反倾销调查初裁结果，决定从6月6日至8月6日对涉案中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。执委会称目的在于与中国达成和解，若未能在8月6日前达成解决协议，关税将升至平均47.6%的水平。这对于面临困境的中国光伏产业可谓是雪上加霜。
国务院常务会议还研究部署了大气污染防治的十条措施，其中包括严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。
国务院还要求强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。

方案重点落在供热应用上，以太阳能、地热和生物质能等供热方式为主。另据透露，一份《太阳能供热制造意见》也在起草中
□业内人士分析，方案的出台将改变当前我国重电轻热的能源利用现状，把光热产业提到新高度
上证报记者从权威渠道获悉，国家能源局正在制订《可再生能源供热实施方案》，方案重点落在供热应用上，以太阳能、地热和生物质能等供热方式为主，预计年内出台。另据协会人士透露，一份《太阳能供热制造意见》也在起草中。业内人士分析，方案的出台将改变当前我国重电轻热的能源利用现状，把光热产业提到新高度。
规划助推行业转型升级
据透露，方案初稿显示，到2015年太阳能等可再生能源光热发电替代标煤规模将达5千万吨左右，到2020年约达1亿吨，而目前这一规模在3千多万吨。另外，方案指出，未来光热产业的发展方向应由民用向工程发电转型，而目前该行业主要集中在太阳能热水器上。此外，方案包括按节能减排政策给予企业补贴、税收优惠等政府支持产业政策。
对新方案，中国农村能源行业协会太阳能热利用专业委员会主任罗振涛告诉上证报记者，“一般热力系统在国家能源供应比重中占50%以上，电只占40%左右，规划的提出将改变目前我国重电轻热的现象，将成为能源十二五规划中可再生能源利用的一大亮点。” 另外，罗振涛透露，协会层面正在起草《太阳能供热制造意见》，为能源局的供热实施方案出台做准备。
以太阳能热水器为代表的光热产业经过多年无序发展，目前已到了行业拐点，企业人士认为方案的出台将进一步提高行业集中度，顺利实现转型升级。太阳能光热龙头企业太阳雨太阳能有限公司总裁助理陈军向上证报记者表示，“供热方案的制定说明国家看好太阳能热利用未来的市场规模，相关政策出台和产业扶持对行业肯定是一个利好，另外也能拉动经济增长。”
多因素利好光热行业发展
在14日召开的第七届中国新能源国际高峰论坛上，参会人士一致认为，目前中国大力推行的城镇化将极大程度助推光热产业的大发展。
住房和城乡建设部政策与研究中心房地产处处长赵路兴指出，房地产走绿色发展之路是实现低碳城镇化发展目标的大势所趋，而这其中太阳能光热、地源热泵等是绿色建筑的助推器。“因此，应该抓住绿色建筑发展机遇，促进节能产品应用，特别是太阳能等清洁能源等可再生能源的使用。”他说。
当前光伏企业处于内外交困的需求低迷期，发展光电热能行业，是产业发展新的机遇。中信建投研报指出，“光伏行业的巨变促使太阳能光热发电优势开始显现，不仅家用热水器稳定增长，热水发电也将变成现实，光热发电将比光伏更环保。随着太阳能下乡、惠民工程、太阳能与建筑一体化等刺激政策出台，光热产业将展现强大生命力。”
据介绍，光热产业主要包括三个层面，中低温、中高温和高温应用，目前中低温的应用最为广泛，集中在太阳能供热，中高温主要是发电。专家分析未来光热行业的发展方向将是以中温技术为主的工业发电应用，相关产业链公司将受益。目前A股市场上，从事太阳能热利用产品生产销售的有日出东方(17.08,0.45,2.71%)，从事光热发电项目的有天威保变(6.92,0.00,0.00%)、三花股份(14.38,0.07,0.49%)和首航节能(26.00,0.10,0.39%)等，设备制造商有金晶科技(3.72,0.06,1.64%)、湘电股份(5.46,-0.13,-2.33%)和旭光科技等。

国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。
会议认为，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点。
会议确定了防治工作十条措施。一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。
会议指出，要围绕稳增长、调结构，陆续出台扩内需的举措，打造中国经济“升级版”。光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。要在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。

 受丹麦能源署、芬兰国家技术创新局、奥地利可再生能源与能源效率伙伴关系计划（REEEP）的邀请，国家能源局新能源与可再生能源司于2013年2月20日至3月3日组团赴丹麦、芬兰、奥地利三国开展生物质能供热在技术、产业、应用和政策等方面的交流，并进一步推动我国与欧洲有关国家和组织机构在生物质能产业上的合作。此次活动由国家能源局新能源与可再生能源司梁志鹏副司长带队，并由中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会（CREIA）协助组织。
  该团来自包括国家能源局新能源与可再生能源司、北京市发改委、延庆县新能源办、黑龙江省依兰县、联合国开发署、可再生能源专委会、国际铜业协会、大唐、华电、中国环保公司、盛昌绿能、奥科瑞丰、合肥天焱、湖北蓝焰、江苏宝祥、东润环能、阳光凯迪、安能热电、黑龙江省农垦总局、黑龙江省松花江场、华东建筑设计研究院等单位，一行共30人。
  我专委会积极与三国参访机构交流沟通，安排了丰富的考察项目及组办双边研讨座谈会，通过此次交流考察活动，有助于中方代表学习借鉴欧洲先进国家生物质能在城镇供热、燃气供应中的政策、管理规范、技术标准、经营方式、运行管理等经验，从而完善我国生物质能产业体系，积极推动我国生物质能的大规模应用。